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他们和平常人一样，有需要承担的本职工作，不同在于他们肩负着另一项特殊使命，关注民生民情，参政为民。他们有一个相同称谓“政协委员”。在2011年即将远行时，记者走近这个群体，了解追踪他们为这个使命所作出的努力与付出，透过他们撰写提交的一份份提案，感受他们为之奔走呼告的参政议政履职经历。

孙守增做委员就要履责

“做政协委员不仅是一种荣誉，更多的是责任。”孙守增，陕西省第九、第十届政协委员，他说要做一个称职的政协委员，就要在力所能及和发挥专长的前提下，履行参政职责。

9年里，孙守增递交提案40多件，每一件都是反复论证、缜密推敲。他曾提出完善社会保障制度、对垄断性经营场所收费监管的建议，也提出过垃圾分类、出租车计价器被盗等与民生密切相关的提案。每次参加政协会议，他都会积极发言，建言献策。

孙守增对提案办理中政府的回复并不是看得很重。“这并不是说政府的答复不重要，而是我的提案有很大一部分是与理念和观念有关的。比如我认为在我省科学发展过程中，政府应积极地转变职能，把更多资源和精力放在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上，政府一定要从招商引资这些微观经济活动中退出。这类理念和观念性的提案，重在引起政府相关人员观念和理念的些微转变。

加入政协之初，孙守增也曾听说，“政协委员提意见、发表评论‘不说白不说，说了也白说’。”不过，这并没有打消孙守增参政议政的积极性。经过9年历练，他认为这是一种错误的观点，在某种意义上是对政协性质和工作的不了解甚至是误解。

在他看来，政治协商、民主监督、参政议政是政协的主要职责，政协委员讨论国家大事、监督政府工作，提出意见和建议，有话当然要说。但是否能起到作用，要从两方面来看，说得不全面、不正确或者不可行，就可能是“白说”；如果所提建议从大局考虑，又具有可操作性，就能够得到认可。委员提案能否被政府有关部门采纳或实施办理，其中很关键的一条在于“说”的质量。

为更好履行职责，孙守增会留心身边的人和事，从中找出问题，并思考如何解决。他说，政协委员平时多和老百姓接触，才能够提出有针对性的提案。

2009年春节前夕，西安市的出租车计价器屡屡被盗，司机和车主高度紧张和不安。孙守增偶然得到这个信息后，每次乘出租车他都会跟司机交流，从司机那里听取意见。他还亲自到出租车公司、交通部门了解情况，共同探讨怎样能够合理解决问题。经过细致调研后，他撰写了《关于积极解决出租车计价器普遍被盗问题》的提案，递交全会。

这件提案引起省委常委、省委政法委书记宋洪武和公安厅党委书记、厅长王锐等有关部门领导的高度关注，在提案办理中，要求承办单位予以高度重视，严厉打击。随后，西安市公安局刑侦局迅速行动，会同治安局、公交分局和相关分、县局从3月1日至3月25日在西安市开展为期一个月的专项行动，计价器被盗行为得到有效遏制。

“如何保证委员提案有分量？”面对记者提问，孙守增毫不犹豫地说，“做政协委员不能信口开河，必须要有实际的调查、积累才写得出有分量的提案。政协每年组织委员调研，我都会按时参与，认真记录，需要了解什么问题，就盯着这个问题了解清楚，并尽可能多地收集相关资料，有调查有资料才有发言权。”

话题触及政协委员如何更好地使用话语权，孙守增说，“现在政府对提案办理越来越重视，委员表达话语权时也应该讲技巧，委员的言论应该促进社会和谐，注重问题的解决，而不是激化社会矛盾。”他认为，无论委员提建议还是意见，目的都是为了使问题得到解决，如果咄咄逼人，反而会适得其反。

谈到多年履职感受，孙守增说他更看重提案的质量和政府承办单位对问题的解决，“看到经过自己反映的社会热点问题得到有效解决，更感觉到身为一名委员的责任”。

李香菊委员要为民说话

“作为一名政协委员，应兼具荣誉感和责任感。政协委员不仅是荣誉，还肩负着代表人民群众参政议政的一份沉甸甸的责任。”连续当选两届陕西省政协委员的李香菊，说出自己对政协委员这个角色的认识。

快人快语的李香菊说，政协是舞台，委员就是演员，委员作用的发挥，直接关系到政协形象，关系到政协职能发挥的水平。政协委员多属兼职，具有双重身份，更应具有双倍责任。作为政协委员，不光要关心国家政治，更要关注民生。

其实李香菊的履职，有着她自己的一套办法——那就是从生活中亲眼看到、亲身经历的事情来着眼，将身边的一件件小事写成提案。她的提案，看似是生活中的“小事”，实际上都是老百姓的大事。从小事出发提出的提案，正是一名政协委员关心民生，为百姓说话的具体体现。

2011年11月16日，甘肃发生备受全国关注的校车事故，数日后令李香菊没有想到，她曾经提交的一份关于校车的提案进入大家视野。李香菊说，其实这是源于她一次下班途中的见闻。“记得一次下班途中，我走到翠华路口，看见有人用电动三轮车改装成‘校车’接送学生，行至路口拐弯时，车子因为重心偏移发生侧翻，虽然当时车上的孩子们都没有受伤，虚惊一场，可是想到现在家庭都是一个孩子，万一发生重大事故，必然会令家庭承受巨大苦痛，那么对西安这样一个大城市来说，怎样才能解决好孩子上下学的乘车问题呢？”这件事一直记在李香菊的心里。不久，她听说阎良区尝试做试点校车，立即搭朋友顺车去实地调研查看。

今年1月17日，李香菊郑重地将《关于加强校车安全管理》的提案提交两会，提案一针见血地指出城市校车车辆安全状况差、超员超载现象普遍以及驾驶人交通法规意识淡薄等现实问题。“提案在甘肃校车事故后引发很多关注，但对我来说，更关心提案涉及问题的落实情况”，她说。

在李香菊履职中，类似提案经历不在少数，“提案源于生活，反映百姓心声”，或许是对李香菊提案关注民生的最好诠释。

2010年，李香菊因公赴美国访问，在高校任职经济学教授的她，很快被美国先进的政府财政预算理念所吸引。“从1990年以来，我国政府进行了一系列预算改革，透明度有所提高，但按照国际标准考量，仍处于较低水平”，李香菊结合自身专业，在美近一年学习期间，她整理出较为符合中国国情并适合陕西发展的一些财政信息公开及预算建议。在次年两会上，她提出《关于我省实施参与式预算的建议》、《关于公开财政预算信息，实行阳光理财的提案》、《完善财政预算制度，消除“年底突击花钱”的提案》等一系列提案。

李香菊说，“当看到参与式预算是一种公众能够直接参与决策、讨论和决定公共预算的机制和过程，这个办法也一定能在中国实行起来，从而让政府及官员由扮演‘为民做主的主导’角色，回归到‘让民做主’的公仆本色。”

在李香菊2011年递交的提案中，《关于我省高速公路扩容维修期间减半收费》的提案也源于她在生活中的观察。由于经常往来陕西境内高速公路，她发现在西潼高速和西宝高速公路上经常遇到因路面维修而导致的堵车现象，在“高速不高”的情况下，收费站仍然按照良好路面状况标准收费，“有失公平，损害了消费者的权益”。

她在提案中建议，高速公路管理部门应采取相应措施，对正在扩容维修的高速公路实行减半收费；在公众假期、春运期间也应实施收费站免单放行等措施。

在李香菊看来，留心身边的“小事”，来反映百姓呼声，是最好的为民说话的方式。提提案反映出身为委员参政议政的热情，而提案质量高低则反映出提案者参政议政的水平。

吴向军参证履职不畏难

一趟长途奔波撰写“具有可操作性”的提案，给清涧县争取到76.3万元专项资金，用于解决李家塔镇农村饮水不安全问题。吴向军说，“一件提案能解决当地800多名群众饮水问题，付出再多也值得”。

12月20日，省政协委员吴向军来到长安区满江红村就农业面源污染问题做最后一次调研。“时间不多了，我要在两会上提交这个提案。”言辞不多的吴向军，看上去更像一位农业专家，一手拿着刚从地里翻上来的新土块，一手则在纸上认真地记录着什么。“农业面源污染问题越来越凸显，应该引起重视！”

吴向军此举是为了完成一份用他的话说“具有可操作性”的提案。其实，这只是吴向军履职中的一个缩影，类似调研场景在他多年履职中并不鲜见。农村群众安全饮水问题、遏止奥数低龄化等提案都在他的参政履职生涯中画上了重重的一笔。

清涧县李家塔镇位于县城东25公里处，该镇地处沟道，当地群众常年在河槽边挖井饮用沟道渗流水，每遇汛期，吃水井常被洪水淹没造成污染，严重影响到辖区群众生活和当地发展。清涧县枣农惠国海在美国哈佛大学演讲科技致富之路，使李家塔镇因此倍受国际社会关注，不断有外国友人和世行有关机构来李家塔镇示范枣园进行参观考察。可摆在眼前的困难是当地群众的吃水问题还没有得到解决，又如何接待外国友人，得知这一情况，吴向军立刻坐不住了。

2009年8月，为掌握清涧县李家塔镇饮水问题的一手资料，顶着近乎40度高温，吴向军驱车从西安出发，直抵清涧县，在李家塔镇随便找了个小旅馆落脚。

第二天蒙蒙亮，吴向军换了双胶鞋就沿着河道一路走去，多雨的季节暴雨将河道中的渗水搅得很混浊，但仍有群众在河道边取水。

“啥时候能喝上一口没有污染的井水？”一位年近七旬的老人在得知吴向军来意后发出感叹。

在老人指点下，吴向军又来到一所学校，只见学校一名工作人员正费劲地从水窖往上提水。他上前了解到，这口水窖是学校从农民手中临时租用，以解决日常用水，水质也不好，需要沉淀至少半日才能使用。吴向军从水桶中舀起一瓢水看，混浊泛黄。

在得知距离李家塔镇几公里外的李家川村马家沟有泉水时，吴向军不由得兴奋起来，次日，他步行到李家川村马家沟实地查看。“那里的群众饮用泉水，两地距离很近，应该有条件为李家塔提供安全水源！”吴向军分析说。

在掌握一手资料后，吴向军在返回西安后当晚就撰写出《尽快解决清涧县李家塔镇安全饮水问题》提案，他建议政府站在国际影响和民生角度尽快解决李家塔镇饮水问题。

这趟奔波换来的结果是，清涧县已经争取到76.3万元专项资金，用于解决李家塔镇农村饮水不安全问题。“身为政协委员，我有责任为民鼓与呼！”，一份提案能解决当地800多名群众饮水问题，付出再多也值”。

在2010年陕西省政协十届三次会议上，一件提案一经提出，立刻受到社会各界广泛关注，这就是吴向军提出的《关于遏止奥数低龄化的建议》。

2010年11月27日，像以往调研一样，吴向军利用周末来到西安市雁塔区红星街。在一个家属院门口，他看到不断有学生和家长进出，“我注意这里已经很长时间了，里面奥数班一直在办。”吴向军说，尽管社会办奥数班势头有所遏制，但利益之下，依然有人甘愿冒险而且更隐秘了。

“奥数班不但‘热’，还呈现出低龄化和蔓延趋势。”这是吴向军在省政协十届三次会议上提交的提案里发出“呼告”。

吴向军告诉记者，提案提交后，省教育厅在两会期间召开专门会议，安排彻查奥数班。在随后举行的全省示范高中校长座谈会上，7所示范高中校长现场承诺，坚决不从各类奥数班等非法办学机构录取学生。省教育厅还组织12个专项督查组，对全省10市、杨凌示范区以及厅直属学校规范办学行为落实情况进行专项督查。

“因为提了这份提案，有些人开始对我表示不满。”吴向军说，他多次发现他停在小区的汽车被人吐口水，车体也被人为划伤，甚至在一次会议上，有人公开说这件提案不该提。

“只要能为老百姓解决实际问题，我就不怕得罪人，怕得罪人我就不当这个政协委员！”吴向军掷地有声。

记者樊红英 李鹏 李彦伶

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