学习杭州“四有”经验 推动西安文化产业发展

西安市第十三次党代会报告在提出“着力彰显文化特色，加快建设丝路文化高地”的西安文化发展总定位的同时，对于未来五年西安文化产业的发展也提出“倍增计划”，即增加值要比现在翻一番达到1000亿元以上，文化产业增加值占GDP的比重达到9%以上的两个发展目标。

按照西安市委的部署，今年的《政府工作报告》中提出2017年西安文化产业增加值增长15%的发展目标。虽然西安文化产业曾经连续多年保持20%以上的增长速度，但是从2014年开始增速放缓，基本上保持10%左右的增长速度。因此，要完成《政府工作报告》中提出的发展目标，西安需要进一步学习兄弟城市先进经验，加快产业发展步伐。在文化产业发展较好的兄弟城市中，杭州以文化产业“四有”推动发展，就非常值得西安学习。

所谓“四有”是指“有钱办事、有人办事、有房办事、有章理事”。以解决文化产业“四有”为发展路径，“十二五”期间，杭州市文创产业增加值年均增速高于GDP增速7.74个百分点。2015年，杭州市文创产业实现增加值2232.14亿元，同比增长20.4%，占全市GDP比重22.2%。因此，建议西安下一阶段发展文化产业主要围绕解决“四有”工作展开。

“有钱办事”：创新融资方式，拓展多元化开发融资渠道

首先，需要由政府投资进一步加大文化产业基础设施建设工作，帮助组建大型文化企业和启动大型项目。其次，积极开拓社会融资渠道，根据不同企业，不同发展阶段，分别建立天使投资、风险投资，银行信贷、产业投资、产业基金等融投资体系，打破文化产业领域投资主体过于单一的格局。在国家政策许可的范围内，积极引进各种社会资金和外资进入文化产业；同时，要加快本地文化企业“走出去”步伐，实现跨国经营，甚至海外上市，拓展海外融资渠道。

“有人办事”：重视人才培育和使用，建设优秀文化人才队伍

尽快成立西安文化产业发展领导小组，由西安市上主要领导担任小组组长，宣传部、发改委、文广新局、旅游局、统计局、国土资源局、财政局等文化产业管理部门为成员。小组主要负责审定西安文化产业发展规划、制定文化产业发展规章制度、审批文化产业重点项目、协调重点项目开发建设与经营过程中的重大问题；另外成立西安文化产业发展领导小组办公室，全市各个区县参照市上标准，分别成立各区县文化产业发展领导小组和创意办，夯实文化产业发展责任；要注重内外结合，培养文化产业专才。

“有房办事”：以文化产业小镇建设为抓手，加快园区建设

加快西安市规模以上文化企业发展步伐，尽快形成文化企业龙头企业，借鉴杭州发展经验，支持广电集团、报业集团等规模以上文化企业和重点开发区开展文创产业园区建设。进一步盘活现有房产资源，将全市空置和废旧的机关、企业厂房统筹考虑、统一管理，按照会展、影视、艺术等西安文化产业优势行业改造建设特色文创小镇。

“有章理事”：完善产业政策环境，做好制度保障机制建设

西安文化产业发展需要做到“有章理事”。具体而言，从宏观政策环境看，确保做到有法可依，有章可循。要加快《西安文化产业促进条例》的立法进程，在经济布局、经济结构调整时，将政策适当向文化产业倾斜，把文化产业列为优先发展的产业，在规划布点、选立项目、开发产品上给予重点支持；要把文化产业纳入经济和社会发展规划中，做到年度有计划、中长期有规划，尽快制定相应的文化资源占有使用政策、财政税收金融政策、人才分配流动政策、投资融资鼓励政策等，为文化产业的稳定持续发展创造良好的外部环境。周荣

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