探索扶贫产业新模式走出脱贫攻坚新路子——西安市产业生态扶贫六种模式(2)

模式二

盘活资产的“三变”改革模式

从土地主人到企业股东

在鄠邑区玉蝉镇胡家庄村，他们全力推行农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，让村里的百姓尝到了改革的甜头。

位于秦岭北麓的胡家庄村下辖6个村民小组，共有220户、1020人，其中党员18人。早在2010年，胡家庄村是全区出了名的贫困村。2011年，西安荣华企业集团积极响应全省“千企千村”扶助行动号召，主动与胡家庄村联姻。企业资本下乡助推农业精准扶贫，通过积极实施“资源变资本、资金变股金、农民变股民”的产业精准扶贫模式，荣华集团将其在产业、人才、管理、技术、资本等方面的优势与农村资源、土地经营权、劳动力等生产要素有机结合，推行“公司+合作社+农户”的经营办法，让村民、贫困户从土地主人摇身一变成了企业股东，闯出了一条以葡萄生态、生活、生产为一体的产业精准扶贫之路，探索出企业与农民合作共赢可持续发展的扶贫新模式。

经过七年的村企合作，胡家庄村葡萄产业已由帮扶初的304.48亩发展至1074亩，带动农户500多人，辐射种植面积达1万亩。目前已有20位农民取得了助理农艺师资格认证，众多农民转换成职业农民，提升了农民技能水平。2010年，胡家庄村农民人均纯收入仅为1680元，截至2016年人均收入达到14700元。

土地变资源贫困户获益

蓝田县境内的董岭村，属秦岭北麓典型的浅山丘陵地貌，全村3个村民小组，172户630人。全村建档立卡贫困户42户，占全村总户数的24.4%；贫困人口105人，贫困发生率16.7%；全村90%以上的青壮年外出务工，剩下的大多是老人、妇女和儿童，是典型的空心村。就是这个既“穷”又缺少青壮年劳力的小山村，通过几年来的合作社经营、土地入股等举措壮大了村集体经济，实现了由“茧”到“蝶”的嬗变。2016年村人均可支配收入13800元，高于全省水平4404元。

2010年，村上成立了蓝田县董岭核桃专业合作社。虽然，合作经营给农民带来了实实在在的好处，但管理松散的问题也越来越明显，找到全村产业发展之路，用现代企业经营方式代替合作社的呼声越来越高。为此村上成立了土地股份合作制公司。该村采取“党支部+合作社+贫困户”办法先后开了十几次会，征求意见，统一思想，最后达成共识：将农户入股土地收益按照51%归集体、49%归农户的方式进行股权量化，股份化以后的土地收归公司统一经营。

这种分红模式盘活了全村闲置资源，发展壮大了集体经济。最为重要的是，保留了一部分资金，用于民生保障，这部分资金由专业化公司进行统一运营管理，确保管理能力较弱的贫困户走上可持续发展道路，有兜底、有保障。

重组自身资源“三变”致富

簸箕掌村位于蓝田县城西北部洩湖镇的岭区，北依骊山，南望白鹿原。全村辖5个村民小组，301户1039人，面积6.5平方公里，耕地2500亩，人均耕地2.33亩。农民收入主要依靠小麦、玉米种植和劳务输出，2013年人均可支配收入2500元，是省定重点贫困村。2014年以来，簸箕掌村依托丰厚的人文、生态资源，以新型农村社区建设为契机，以“三变”改革为动力，深入推进乡村旅游，壮大了村集体经济，增加了农民收入，走出了一条贫困村依靠自身资源脱贫致富的新路子。

簸箕掌村虽然土地贫瘠，但生态环境好，村前有水鸟成群的女娲湖，村后是清晰可见的终南山，有发展乡村旅游产业带动贫困户脱贫的条件。2014年3月，簸箕掌村“三变”改革大戏开始上演。他们首先清产核资、理清家底，把“死资源”变成“活资本”。其次，资金变股金。村上利用农村改革契机，将财政投入到村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金等全部量化为村集体或农民的股金，入股经营主体，按股份获得收益。在利润分配上，村集体经济组织预留60%用于扩大再生产，40%分给村民。

最后，村民变股民。2014年3月30日，1039个村民成为簸箕掌村的合法股东。股份设置形式包括土地股、固定效益股、独立效益股和集体股。同时，簸箕掌村在工商局注册登记，成立了“西安卜莹生态旅游开发有限责任公司”，负责管理运营村集体资产。通过“三变”改革，村集体经济积累从零增加到3000多万元（不含土地资产），加上群众1000万元的入股资金，村集体资金已超过4000万元，彻底破解了村集体有资源无资金的问题。如今全村贫困人口从2014年前的95户310人，减少到2017年的10户24人。

本文原载于兵马俑在线（www.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！

探索扶贫产业新模式 走出脱贫攻坚新路子——西安市产业生态扶贫六种模式(2)

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