是谁在为西安业委会成立设坎五大关卡跨越难(3)

街办不备案

业主代表起诉却被驳回

而在实际操作中，北京大成（西安）律师事务所韩朝泽律师也发现，因街道办事处不给自行成立业主委员会的小区备案或者成立筹备组，被业主诉诸法院后，常被法院以诉讼主体资格不合格为由，驳回起诉。

韩朝泽称，业主自行召开业主大会，已经达到法律要求的业主人数、住房面积双过半，依法应当给予备案，但又因为街道办不认定业主大会成立，不给备案。这样就造成政府主管机关违法，而业主不能行政诉讼的怪圈，这也是目前小区业委会难成立、难维权的问题所在。

律师建议

自行成立业主大会难备案

上级主管部门应干预

筹备组组长不是领导

要限制其权力

许瑛介绍，根据《西安市物业管理条例》的规定，业主大会筹备组组长由街道办事处、镇人民政府或者开发区管理委员会工作人员担任，职责是指导、监督业主大会的筹备工作，并通知社区、建设单位的相关代表参加，组织业主选举业主代表。

许瑛认为，业主大会筹备组组长是业主大会的联络人和召集人，但实际上很多小区的筹备组组长却担当的是“领导人”的角色，而很多业主也认可这种做法。这八个月的实践经验证明，凡是业主的事由业主做主的，事情都进展得很顺利。业主自行召开业主大会的，两个小区的业主票数都达到65%以上。而两个小区由街道办召开的业主大会，投票人数都不到三分之一。

她建议，为破解业主大会成立难，最根本有效的办法是让街道办放权，指导不是事必躬亲、凡事亲力亲为，筹备组长不是筹备组的领导，不能一人说了算，筹备组的事实行少数服从多数原则，限制筹备组组长的权力。小区成立业主大会的事儿让业主自己办，使业主真正成为自己小区的主人，真正成为成立业主大会的主体。

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是谁在为西安业委会成立设坎 五大关卡跨越难(3)

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