牛昉：重视特殊政策，也要增强政策普惠的覆盖面
昨日下午，陕西省社会科学院社会学研究所所长、研究员牛昉认为，户籍新政、人才新政和创业新政，通过放权松绑、激发激励、优化环境、保障服务，最大限度吸引招引和吸纳八方贤才能士，彰显了前所未有的改革创新的力度和底气，人才净流入量居全国大城市前列。
牛昉称，“三大新政”的综合实施和政策的不断完善与深化，一方面打造出高端人才聚集的高地，根据人才竞争形势的变化与发展，不断创新招才引智方式，持续吸引各类高端人才。另一方面，构筑人口流入的洼地，如通过降低门槛、简化程序、优化服务，形成人口流入的洼地，增强西安城市持续发展的活力与后劲。
“应该说‘三大新政’的全面推行所带来的效应逐步显现，”牛昉说：“由其带来的人才红利、人口红利也将进一步扩大和释放，为西安经济社会的发展注入持续动力。”
新政实施带来人才的引进、人口的流入，只是第一步，随之而来的是如何留得住人才、怎样用得好人才等一系列现实而又迫切需要面对的问题，特别是在人才、人口大量流入的大好形势下，更需要保持清醒的头脑和理性的定力。
牛昉提出了三方面的建议：一是提升政策的综合性与协调性。在现有人才、户籍政策的基础上，做好人才、人口流入的前瞻性预测和研判，以此为依据配套制定与之相衔接的教育、医疗、社会保障、住房以及城市交通等公共服务政策，进一步细化各项政策的服务对象与服务功能，增强各项政策的针对性和有效性。强调统筹规划城市功能布局与公共资源的配置，实现教育、医疗等的均衡发展，切实解决目前普遍存在的资源分布过度集中而导致的不均衡问题。
二是注重政策的特殊性与普惠性。在重视高端人才特殊政策的同时，也要进一步增强各项政策普惠的覆盖面，尤其是针对大量青年人才自主创业、自主就业，往往游离于各项优惠政策的覆盖范围之外，他们的职业前景、思想生活状态以及社会保障等基本上处于少人问津的境况。应分类制定适合不同群体就业创业的支持政策，注重搭建多样化的服务平台，创业指导、职业培训、就业培训、创业风险及保障等多个维度出台支持性政策，为各类群体营造良好的发展空间和环境。
三是狠抓政策落实的细节性与有效性。“三大新政”应该说是全面细致的，但从政策制定到每项政策落到实处还有很大的距离，同样也存在“最后一公里”的问题，更有大量细致入微的具体工作要做，因此，要持续推进广受社会关注的“效能革命”和“电视问政”等有效举措，敦促各级政府及其相关部门，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头将各项政策扎扎实实做实做细，确保各项政策红利得到最大限度的释放。
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